信息化建设是社会发展和经济发展的必然趋势和选择。党中央国务院明确要求政府部门充分运用数字化、网络化技术，加快行政管理信息化的步伐。国土资源信息化建设是实现国土资源管理方式根本转变和各项工作现代化的重要途径。国土资源部《国土资源信息化“十五”规划》、《江苏省国土资源信息化“十一五”规划》等文件中都提出了明确的目标和要求。依据这些规划文件，总结我局系统“十五”期间的建设情况，制定切实可行的《南通市国土资源信息化“十一五”实施方案》是我局信息化工作在“十一五”期间的首要步骤和基础性工作，是建设的总蓝图和实施依据。在国家、省、市信息化总体框架下，围绕国土资源工作的需要，把现代信息技术更广泛地应用于各项工作中，建立起由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准和政策、信息机构和人才等要素构成的全局国土资源信息化体系，全面提高国土资源管理的快速反应能力及决策的科学性和时效性，进一步推进政务公开和廉政建设，实现信息服务社会化。

一、信息化建设发展现状

(一)基本情况

“十五”期间，根据省国土厅和市政府的统一部署，我局认真编制了《南通市国土资源系统信息化建设规划和总体方案》，并按照《方案》所确定的目标，在网络基础设施建设、基础数据库建设、应用软件开发、电子政务系统建设、互联网站建设、标准化建设、制度建设和人才队伍建设等方面进行不断探索和实践，充分运用数字化、网络化技术，加快行政管理信息化的步伐。

1、加强信息化建设的组织领导和人才队伍建设。

2001年新组建国土资源局以后，我局党组更是高度重视电子政务建设，按照“规矩立局，规范管理”的原则，充分运用信息技术延伸管理手段，努力形成电子政务建设整体推进的合力。一是建立组织机构。成立了以局长为组长、分管局长为副组长、各处室负责人为成员的信息化工作领导小组。二是明确工作目标。在《方案》编制完成以后，我局积极组织实施，加强对全系统信息化建设的工作指导，对各县（市、区）局的信息化建设工作提出了阶段性的目标和要求，制定了年度考核目标。三是抓好日常管理。制定实施了《计算机及局域网管理暂行规定》、《电子数据管理办法》以及《宽带互联网管理办法（试行）》等一系列规章制度。四是加强信息化建设的人才队伍建设。我局和各县（市）局、分局对干部职工计算机应用技能的培训都十分重视，每年市局要举办多期信息化业务主管网络技能培训、业务系统操作培训。同时，技术人员还经常深入基层，针对具体问题进行对口业务培训和指导，并开通了网上交流与业务辅导，培养了一批可独立维护和操作信息系统的人才。

2、全面进行网络建设，着力夯实信息化建设的物质基础。

2003年所有县（市）局、分局及各直属单位全部建成了内部局域网络，2004年我局通过“虚拟专线网”成功地实现了市、县（市）国土资源系统的网络互联，2005年我局统一组织网络专线的竞争性谈判招标，通过租用2M SDH数据专线，完善了上连省厅下连各县（市）局、分局直至所有乡镇国土所的国土资源四级专用网络体系。目前，我市国土资源广域网络覆盖了全系统的每一台计算机设备，为数据交换和资源共享提供了快速高效的信息通道，为电子政务系统和各类业务系统的全面应用提供良好的信息传输与共享环境。

3、努力统一标准和规范，完善各类基础数据库。

按照《方案》的目标和任务，我市国土资源基础数据库建设主要包括基础地理数据库（测绘）、土地基础数据库（地籍、征地、供地等）、地矿基础数据库（矿产资源、矿区出让等）和综合事务数据库（含档案）等，它们将为国土资源政务管理和信息服务提供数据支持。

经过几年的建设和发展，我市已经形成了较为完整的地籍、人事、财务、档案、矿产资源、土地利用等一大批属性数据，市局和有的县局将大部分的建设供地数据也录入了计算机；同时，图形数据方面也取得了较大的突破，市区已基本形成了1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000等各类基础地理数据，各县（市）区局均建立了1:500数字地籍图、1:1万土地利用现状图和1:1万土地利用总体规划图以及矿产资源现状分布图等。

由于原先缺乏统一标准，在以上数据建立过程中各地的数据格式多样、数据无法共享，针对这一情况，我局组织技术人员认真调查研究、精心设计，对照国家和省厅已有的数据库标准并结合南通实际，在全省率先编制完成了《南通市国土资源数据库建设标准》，并根据此标准，对全市1:500地籍图、1:10000土地利用现状图、土地利用规划图等图件进行修编，基本实现了全市图形和属性数据的规范和统一。

4、大力开发，全面推广应用国土资源管理应用系统。

“十五”期间，我局在应用系统软件开发上坚持采取以自主开发为主、同时借鉴他人先进经验的方式，急用先行、并不断补充完善。先后开发完成了能够基本涵盖各项国土资源管理业务工作的办公自动化系统，同时综合事务处理系统和部分省厅下发的软件系统也得到了充分应用。

5、很抓重点工程，积极推进南通市基础地理信息系统建设。

我局承建市级信息化建设重点工程项目—南通市基础地理信息系统，是构建“数字国土、数字南通”的重要平台。该项目分二期建设：项目一期(2004.1-2005.8)主要完成系统功能开发；项目二期（2005.1-2006.8）主要完成多比例尺基础地理信息数据库的建设。在项目建设过程中，我局参与了系统的总体方案设计、详细方案设计、系统标准的制定，配合监理单位参加系统的测试，指派专人对系统的每个模块进行源程序的审查，确保系统开发质量和系统移交后我局能够进行日常维护，目前南通市基础地理信息系统已进入最后终验阶段，即将正式投入运行。

（二）存在问题

我局信息化建设在“十五”期间取得了很大成绩，各方面都有较大发展，但仍然存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：

1、数据规范化和标准化程序不高。

在信息化建设的起步阶段，各地发展水平参差不齐，只要能用信息系统管理数据，只要形成了电子数据就是巨大成效，大家没有意识到数据规范和标准的重要性。尽管先后制订了多类数据标准，但要将所有数据，特别是原来的老数据按淅标准建库，还存在非常大的工作量。

2、信息化建设人才匮乏。

县级以下的国土资源部门信息化建设方面的专业技术人员较少，在提出信息化建设需求建议、系统推广应用、硬件及网络维护等方面存在困难。同时，基础地理信息系统等重点信息化建设工程所需的高层次专业人才缺乏。

3、整体投入不足，县级以下资金紧缺。

近几年各级部门均加大了信息化建设的投入，但县级以下国土资源部门受政府财政的影响，用于信息化建设的资金比较紧张。虽然市局对系统软件的统一研发和网络服务减少了县（市）局和分局一部分信息化建设资金需求量。但对网络硬件设备等基础设施建设的资金需求，部分县（市）局和土管所仍然存在资金短缺问题。

二、“十一五”期间信息化建设的原则和目标

“十一五”期间，我局将抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化。坚持与时俱进，不断采用新技术、解决新问题、确定新目标，以网络和数据库为基础，以信息资源开发利用为核心，以推广应用为主导，全面推进南通市国土资源信息化建设。

（一）建设原则

⑴统一规划，分步实施

制定先进可行的系统总体建设方案和详细实施方案。在整体方案制约下，综合考虑实际工作需求、主次关系、缓急程度和社会效益，突出重点、急用先行、以点带面，逐项分步实施。

⑵高起点，高技术，安全稳定

信息系统的建设既要起点高、实现的技术路线和方法先进，与发展趋势相吻合，适应国家、省和南通市信息化建设的要求，又要不脱离现实条件，在管理上、制度上和技术上保证系统的安全稳定，服从省市的统一领导，稳步发展。

⑶开放型，网络化，面向应用，面向社会

在系统建设过程中应注重实效，以能在实际工作中应用和为社会服务为最终目的，通过南通市国土资源信息网络，加快国土资源系统内的信息交流，保证多级系统的互连互通和协同运行，并形成国土资源信息的社会化服务体系和监督体系。

⑷标准化、规范化，职责分工明确

以规范和标准为依据，保证系统的可连续性、可继承性和可扩充性。在信息化领导小组的领导下统一组织实施，各负其责。

（二）建设目标

南通市国土资源信息化在“十一五”期间的建设目标是：加强省市县乡四级国土资源信息网络的安全建设，从而更好地提供信息传输与共享环境；完善市级国土资源数据交换中心基础设施，逐步建设县级国土资源数据中心；建立快速、准确、易用的数据采集和更新体系，全面完成各类基础数据库的建设，形成以包含所有国土资源工作中的空间、非空间信息为数据资源的信息运行体系，满足业务工作和管理工作的需求；不断完善业务管理信息系统、综合事务管理信息系统和电子政务系统的软件开发工作，推进到乡镇级土管部分进行应用，全面实行网上办公；改进并维护南通市国土资源门户网站，大力推进政务公开；完成基础地理信息系统的各项工作，做好实时数据更新，为政府、社会提供相关的信息服务。

三、“十一五”信息化建设的主要任务和内容

根据上述目标和要求，南通市国土资源信息化工作在“十一五”期间的主要建设任务是：

（一）完善信息化基础设施。

不断增加对市县级数据交换中心等基础设施建设的投入，进一步扩大国土资源信息网络的规模和应用范围，增加数据专线带宽，建设覆盖全网络的安全监控系统，为信息化建设创造更加良好的基础通道。同时，各级国土资源部门应多渠道筹措资金，为信息化发展提供保障。

（二）不断升级应用系统软件，进一步普及信息化应用。

完善各类管理信息系统并实现系统间的集成，使各类管理信息系统在各级国土资源管理工作中得到更大深度和更广范围地应用。

1、推进电子政务建设。

加强对建设用地报批系统、建设用地供应系统、地籍管理信息系统、矿政管理信息系统等业务系统的应用研究和管理工作，不断完善国土资源管理信息系统，形成协调一致的网上办公新模式，更深更广地推进业务处理系统的建设和应用。

2、进一步统一工作流程。

根据上级最新文件和要求，进一步规范和统一各项业务流程。在规范各县（市、区）登记发证审批程序的基础上，统一全市土地登记发证工作流程，加快推广应用“南通市城乡一体化地籍管理系统”，提高国土资源管理的工作效率和质量水平。按照国家、省有关经营性土地、工业用地的招拍挂规定，建立全市统一的土地出让电脑挂牌（拍卖）交易系统，健全完善土地市场。

3、加强基础数据库建设。

建立健全具有完整主比例尺、覆盖全市、内容丰富并能及时更新的国土资源基础数据库，使电子信息基本满足国土资源现代化管理的需要；抓住全市土地利用现状更新调查和土地利用总体规划修编的机会，在目前全市开展的新一轮1:1000、1:5000土地利用更新调查的基础上，全面建立六县三区城乡一体化地籍管理信息系统；加强土地利用现状、土地利用规划、土地后备资源、城乡基础地籍、城市基准地价和农用地分等定级、地质环境和矿产资源、建设用地、土地市场、土地储备、复垦开发整理等基础数据库建设。

4、加快重点工程建设。

在“十五”期间南通市基础地理信息系统建设的基础上，在“十一五”期间进一步规范全市测绘管理体制，建立基础测绘数据更新机制，完善基础地理信息系统功能，加快基础地理信息数据库建设的步伐，实现全市基础地理信息数据现势性、多尺度、系列化和全覆盖。在“数字南通”地理空间基础框架的支持下，充分利用基础地理信息资源，加大基础地理信息开发力度，开拓测绘应用服务领域，发挥测绘工作实际效用，为我市国民经济建设提供优质的测绘保障服务和基础地理数据产品服务。

（三）全面推进行政管理信息化

完善综合事务管理信息系统、国土资源综合统计信息系统；推进办公自动化系统建设，全面推行网上监管机制，实现管理工作的现代化。

（四）建立国土资源信息服务体系

完善南通市国土资源信息服务系统的建设，改进信息门户网站，开放信息服务，加强信息管理，形成统一、权威和内容丰富的对外信息服务窗口；多途径开发各种国土资源服务与信息发布查询系统，促进信息资源的开发利用，形成面向社会的全方位的国土资源信息服务体系。制定信息资源采集、开发、利用、服务、管理的配套规范与标准，保证系统建设与运行环境良好；建立以运行国土资源信息为主并具有多种分析预测和决策支持功能的信息综合服务体系。

（五）进一步加强人才队伍建设

国土资源信息化建设的技术含量高、难度大，其实现和运行维护必须依靠一支技术过硬的可靠队伍，市县乡国土资源部门均应高度重视信息化队伍的建设，采取有效措施，吸纳和稳定一批高素质的人才。同时更加大力地开展信息技术培训与交流，提高广大操作人员（特别是土管所工作人员）的技术水平和工作效率。

四、“十一五”信息化建设实施步骤

根据信息化建设的任务和相互间的关系，其实施过程大致可分为以下五个阶段：建设方案设计及标准整理研究阶段、基础设施建设阶段、基础数据库建设和软件开发阶段、系统集成阶段、应用与维护阶段。在今后几年内各我局将根据实际情况，按照突出重点、急用先行的原则进行建设。

在2007年1月至2008年12月期间，将主要完成以下几个方面的建设：

—完成市级和部分有条件的县级数据中心建设，实现县-市-省三级数据信息的网上传输、交换和共享；

—建设网络监管系统，完善存储与备份机制，逐步形成信息安全体系，全面加强网络安全、数据安全和应用安全，并配合建立整套安全管理制度；

—根据省、市网站测评结果，进一步改进门户网站建设。提高县级网站的整体水平，全面实现政务信息网上公开；

—不断完善国土资源的各类数据库，市县两级国土资源业务办公自动化系统全面覆盖运行；

—改进南通市电子政务系统，全面结合国土资源管理业务，实现市-县-乡三级联动；

—做好数据信息的采集与加工，确保基础地进信息系统正常运行。

在2009年1月至2010年12月期间，主要完成以下建设内容：

—基础设施全面建成，运行稳定正常；

—配合省厅基本建成调查评价信息系统和动态监测体系；

—完成各类土地和地矿基础数据库建设；

—全面实行市县乡三级网上办公；

—充分利用数据资源和信息资源，形成信息服务体系。

五、2007年度主要工作计划

根据目前我局实际情况，2007年将重点开展以下几个方面的工作：

一是针对服务器等设备老化问题，加大资金投入，准备建设服务器集群系统和存储备份系统，加大UPS后备电源容量，初步形成市级数据中心硬件环境。

二是配合省厅推行使用省-市-县三级联网协同办文系统，探讨研究与省厅电子政务平台之间的接口，确保系统正常使用。

三是配合市政府推广使用南通市电子政务平台，并做好技术指导和维护工作。

四是在新一轮土地更新调查的基础上，建立健全土地利用现状和土地利用总体规划图件的日常更新机制，确保实地、图件和数据的现势性和一致性。

在“十一五”来临之际，我局将紧紧围绕国土资源管理的中心工作，理清思路，抓住重点，攻克难点，找准切入点，形成科学有效的信息化建设框架，确保全市国土资源信息化建设能够有计划、有步骤、高质高效地向前推进，圆满完成“十一五”期间的国土资源信息化建设任务。

                           南通市国土资源局

                           二〇〇七年一月十一日